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陈文:疫情之下 如何看待各地政府的中小微保卫战?

分类:热点观察| 作者:陈文| 2020-02-13 16:12:57| 566人阅读
摘要
近期,各地政府纷纷积极纾困中小微企业,相关举措主要围绕减轻中小微企业负担、加大金融支持力度、稳定员工就业、保障企业正常生产经营等四大方面,兼顾实体经济和民生需求。

近期,各地政府纷纷积极纾困中小微企业,相关举措主要围绕减轻中小微企业负担、加大金融支持力度、稳定员工就业、保障企业正常生产经营等四大方面,兼顾实体经济和民生需求。

本文从分析近期密集出台的各地政策集中体现的“四大亮点”出发,探究其背后体现出的央地政策协调问题,以及以北京和成都两地为例,分别阐述“保增长”“稳就业”之外,本轮支持政策中“调结构”的应有之意。

各地政策的“四大亮点”

整体而言,尽管这场中小微保卫战开启得比较仓促,但各地政府因地制宜出台的相关政策极具现实针对性,在帮扶中小微企业渡过难关方面已经起到了实际作用。基于各地政策对比,笔者认为地方政府的帮扶政策有“四大亮点”值得肯定:

一是把握好了政府和市场的边界。例如在租金减免方面,大多地方政府强调国有企业的担当,国企对于承租其房产的小微企业免收1-2个月房租;但对于出租经营用房的非国企,则是鼓励减免,地方政府给与补贴,并非行政命令。又例如一些地方政府明确要求全市预算单位提高面向中小微企业采购的金额和比例。这些都是地方政府在尊重市场规则的基础上帮扶中小微企业的积极举措。

二是帮扶对象兼顾普适性以及重点性。疫情之下,中小微企业普遍遭遇冲击,需要政策统一支持,但政府的资源是有限的,必须在普适性的同时强调帮扶对象的重点性。重点帮扶对象包括三大块:第一是受到疫情影响冲击很大的中小微企业,例如文化旅游企业、餐饮住宿行业、出租行业等;第二是疫情防控物资生产企业,例如口罩厂等;第三是保障疫情期间民生需求的中小微企业,例如批发市场、菜店(生鲜超市)、便利店等。

三是金融政策被寄予厚望,强调发挥地方力量。各地政府对于金融机构大多都提出了“增信贷”、“降息费”、“提无还本续贷占比”等量化要求,并就疫情期间中小微企业逾期管理、疫情贷款损失分担方式探讨了创新型的解决方案。对于地方政府而言,相比较已经完全纳入条线管理的国有大型商业银行以及全国性股份制商业银行而言,地方法人银行以及“7+4”范围内的地方金融机构更容易被协调和调动,因此在金融政策支持中,地方金融的力量更为突出。

四是防疫和生产两不误,稳定就业民生。本次疫情发生在中国经济转型的关键时点,地方政府的保增长和保就业压力更加突出。地方政府大多强调防疫和生产两不误,明确对于安全复工复产企业防疫体系建设给予补助,稳定物流通道以确保重点行业的贸易往来,并对于扩大产能和产出增长突出的企业给予货币奖励。而就业就是最大的民生,地方政府通过降低社保费用、给予补助等降低企业用人成本,从而激励中小微企业“不裁员”或者“少裁员”;后续,笔者相信会有更多地方政府在创新就业方式做出尝试。

央地协调需要强化,全面减税势在必行

在肯定地方政府在力所能及的范围内全面降低企业负担保增长和稳就业的同时,我们也需要客观认识到当下地方政府的腾挪空间比较有限,大量的政策工具都已经集中在中央层面上。

打好区域经济体内的中小微企业保卫战,地方政府应当充当排头兵,但必须有中央政府和相关部委的强力支持。我们也看到近期诸如财政部、商务部、人民银行、银保监会等相关部委已经出台了一系列相关政策文件。后续我们需要做的是进一步做好央地政策的协调,使得地方政策支持既有针对性又有力度。

这里需要特别强调的是中小微企业负担减免方面。国税、地税合并后,地方政府基本失去对于税收的话语权,因此我们看到的各地政策多是在降低费用或是财政补贴,减免的主要是企业社保费用、企业行政事业性收费等。

鉴于当下疫情对于中小微企业的影响是全国范围内的,针对中小微企业以及中小微企业从业人员在当下的阶段性减税有其合理性和必要性,从而有效降低中小微企业的生产和用人成本,实现保增长和保就业的目的。

北京和成都出台的政策,值得特别关注

大多数地方政府在本次中小微帮扶政策中更多体现了“保增长”和“稳就业”的目的。北京和成都两地在上述两个目的之外,还增加了“调结构”的目的,试图将疫情防控与数字经济建设有机结合在一起:

就北京而言,从2019年2月份以来,一直强调对于科创、民营、小微企业的金融支持,并提出了“1+8”的全面服务体系。在本次疫情帮扶政策中,北京明确对于推动北京经济转型具有战略价值的高精尖产业的中小微企业要重点支持,对符合条件的中关村创新型中小微企业给予贷款贴息以及债券融资租赁费用补贴。

此外,北京也以防控疫情为契机加强中小微企业数字化建设,补贴企业采购远程办公、视频会议、法律咨询、在线检测、网络销售等服务产品,建设基于区块链的供应链债权债务平台等。本次疫情结束后,北京地区中小微企业数字化程度预期将大幅度提升。

就成都而言,以疫情防控为契机,在试图同时做好两件具有战略性价值的大事:一是提高城乡基础设施建设。城市方面,明确加强建设智慧城市治理和应急体系,加强物联网、工业互联网、5G网络、云计算平台、城市智控中心等新型基础设施布局;乡村方面,加强乡村人居环境整治和公共卫生体系建设投入力度。二是培育新经济业态和消费新热点,打造经济新增长点,重点放在互联网医疗、智慧康养、远程办公、虚拟社交、网络游戏、在线教育等业态。

2019年12月中央经济工作会议定调“要大力发展数字经济”,而本次疫情完全可能成为我国数字经济新一轮跨越式发展的契机,各地对于机遇的把握不同很可能会带来各地数字经济发展在2020年的重新洗牌。尽管疫情无情,但在各地“有为政府”的积极作为下,我们对于中国经济2020的高质量发展,充满信心。

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                西南财经大学金融学院助理教授,百舸新金融智库创始人,兼任中国社会科学院产业金融研究基地副秘书长,著有《P2P向死而生》等5本著作,微信公共号:大文点金(ID: mybigwen)。
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